Proyecto de ley de nacionalización de minas en Mozambique: un nuevo desafío para la seguridad de los recursos de Asia.

El "modelo mozambiqueño" de nacionalismo de recursos

En marzo de 2025, el presidente de Mozambique, Filipe Nyusi, firmó una nueva ley minera que exige que el Estado posea acciones de propiedad en cualquier proyecto minero. Esta medida no es un caso aislado: desde el cobalto de la República Democrática del Congo hasta el níquel de Indonesia, los países ricos en recursos están acelerando la adopción de medidas legislativas para disputar el control de la cadena de suministro. Pero para los motores industriales de Asia Oriental, la elección de Mozambique podría traer no solo costos de cumplimiento, sino también una ansiedad estratégica sobre la seguridad de la cadena de suministro de minerales críticos.

¿Cómo funciona la nueva ley?

Según informes de Pinsent Masons, la ley exige que el gobierno de Mozambique tenga participación accionaria en todos los proyectos mineros, aunque el porcentaje específico aún no está definido. La ley otorga al Estado "derechos de participación gratuita" y derechos de tanteo. Esto significa que, incluso para empresas extranjeras que ya han obtenido permisos de exploración y explotación, el gobierno se convertirá automáticamente en accionista cuando se desarrollen o modifiquen los proyectos.

La ley también exige que las empresas mineras den prioridad a la contratación de trabajadores locales, las compras locales y la presentación de planes de desarrollo comunitario. Estas disposiciones son consistentes con la política de "localización de la economía de recursos" que se ha generalizado en los países africanos ricos en recursos en los últimos años.

El tablero africano de las empresas asiáticas

Mozambique posee reservas de grafito de clase mundial (utilizadas en ánodos de baterías de vehículos eléctricos), así como importantes proyectos de carbón y gas natural. Las empresas asiáticas ya han participado profundamente:

• China: La Corporación Nacional de Petróleo de China (CNPC) y la Corporación de Ingeniería Hidroeléctrica de China están involucradas en el proyecto de gas de la cuenca del Rovuma; algunas empresas privadas ya han incursionado en minas de grafito.
• Japón: Mitsui & Co. participa en la exportación de carbón de Mozambique a través de inversiones accionarias.
• India: Coal India y mineros privados poseen minas de carbón coquizable en Mozambique.
• Corea del Sur: POSCO asegura el suministro de grafito y carbón mediante contratos a largo plazo.

La nueva ley socava directamente la base de estas inversiones. Las empresas asiáticas suelen estar acostumbradas a asegurar un suministro estable de recursos mediante contratos a largo plazo o modelos de control mayoritario, mientras que la participación forzada del Estado podría diluir la distribución de ganancias y el poder de decisión operativa.

De "obtener recursos" a "compartir riesgos"

Para las empresas mineras asiáticas, la nueva ley en Mozambique las obliga a aceptar un nuevo modelo de negocio:

• Problema de valoración: La participación del gobierno y el método de valoración aún no se han anunciado. Si el Estado ingresa con un descuento, los intereses de los accionistas originales se verán perjudicados.
• Fricción en la gobernanza: El gobierno, como accionista, podría intervenir en las operaciones, especialmente en aspectos como protección ambiental y compras locales, generando conflictos con el enfoque de eficiencia de las empresas.
• Barreras de salida: El derecho de tanteo obliga a las empresas a obtener la aprobación del gobierno para transferir acciones, lo que reduce la liquidez.

Pero el riesgo no es unilateral. El gobierno de Mozambique también enfrenta problemas de escasez de fondos y tecnología: las empresas mineras estatales a menudo carecen de competitividad internacional. Si la nueva ley desalienta la inversión, los abundantes recursos del país podrían no monetizarse.

Reacciones en cadena de la estrategia de recursos de Asia Oriental

El caso de Mozambique acelerará aún más los esfuerzos de diversificación de la seguridad de los recursos por parte de los países asiáticos:1. China: Acelerar la investigación y desarrollo nacional de tecnologías de sustitución del grafito, al mismo tiempo que se dirige a otros países africanos (como Tanzania, Madagascar) y América Latina. 2. Japón: A través del modelo de "ayuda oficial al desarrollo" más "cooperación comercial", fortalecer las relaciones con los países africanos ricos en recursos, pero posiblemente exigiendo más exenciones en acuerdos intergubernamentales. 3. Corea del Sur: Impulsar acuerdos de cadena de suministro con "países aliados ricos en recursos" como Australia y Canadá, reduciendo la dependencia de África.