Perspektif Asia terhadap Pembaharuan Perjanjian AS-Mexico-Kanada: Bagaimana Blok Ekonomi Amerika Utara Membentuk Semula Rantaian Bekalan Global?

Isu Asia dalam Pembaharuan Perjanjian AS-Mexico-Kanada

Apabila pemikir dasar di Washington mengalihkan perhatian kepada peraturan perdagangan di benua Amerika Utara, kalangan perniagaan Asia mungkin masih sibuk dengan penyesuaian setempat dalam rantaian bekalan China-ASEAN. Walau bagaimanapun, dalam komen rasmi yang dikemukakan kepada Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat (USTR), Yayasan Teknologi Maklumat dan Inovasi Amerika (ITIF) telah mencadangkan visi besar yang mampu mengubah landskap pembuatan global: memperbaharui Perjanjian AS-Mexico-Kanada (USMCA) dan menaik tarafnya menjadi "Kilang Amerika Utara" (Factory North America) — sebuah sistem pengeluaran serantau yang saling melengkapi dengan keupayaan AS dan mampu mengimbangi pengaruh pembuatan China secara berkesan.

Walaupun cadangan ini secara zahirnya tertumpu kepada Hemisfera Barat, kesan tersembunyinya terhadap rantaian bekalan Asia dan susunan ekonomi serantau mungkin jauh melebihi apa yang tersurat.

Pengelompokan Amerika Utara: Daripada "Penyumberan Luar" kepada "Integrasi Penyumberan Dekat"

Logik teras ITIF ialah jika AS mahu bersaing dengan China dalam bidang pembuatan termaju, bergantung pada kekuatan sendiri tidak lagi mencukupi. Bahagian China dalam KDNK global telah melebihi 17% pada 2020 (data yang dipetik oleh ITIF), manakala bahagian relatif AS terus menurun. Tetapi jika AS, Mexico, dan Kanada dianggap sebagai satu entiti, jurang bahagian keluaran global mereka dengan China dapat dikurangkan dengan ketara — dalam beberapa industri strategik, jurangnya kurang daripada satu mata peratusan. Inilah titik permulaan strategi "kumpulan ekonomi Amerika Utara": menggunakan pembuatan kos rendah Mexico serta sumber dan inovasi Kanada untuk membina sebuah "kilang benua" dengan kitaran dalaman yang lebih erat.

Bagi Asia, sifat eksklusif strategi ini tidak boleh diabaikan. ITIF menegaskan bahawa 40% input bagi barangan perkilangan Mexico berasal dari AS, manakala bagi China angkanya hanya 4%. Ini bermakna apabila keupayaan pembuatan dipindahkan ke Mexico, AS mengekalkan bahagian nilai rantaian industri yang lebih tinggi; apabila dipindahkan ke Asia, AS melepaskan lebih banyak peringkat. Oleh itu, sokongan AS terhadap "penyumberan dekat" semestinya mengorbankan "penyumberan luar", terutamanya model "China+1". Negara-negara Asia — khususnya negara-negara ASEAN yang bergantung pada eksport ke AS — perlu menilai semula: adakah "Kilang Asia" yang dibina selama beberapa dekad berdasarkan pembahagian kerja merentas Pasifik kini sedang didesak oleh asas "Kilang Amerika Utara"?

Daripada "China+1" kepada "China+N"? Perubahan Peraturan Adalah Kunci

ITIF mencadangkan agar USMCA selepas pembaharuan memperkukuh peraturan dengan ketara: termasuk peraturan asal yang lebih ketat, semakan pelaburan yang lebih seragam, mengecualikan pelanggar hak harta intelek secara besar-besaran daripada ekonomi Amerika Utara, serta mengemas kini bab perdagangan digital dengan menambah kandungan seperti pembayaran elektronik, kawalan eksport perkakasan, dan sebagainya. Sebaik sahaja peraturan-peraturan ini terbentuk, ia berkemungkinan menjadi templat untuk rundingan perdagangan dua hala dan pelbagai hala pada masa hadapan, terutamanya untuk eksport peraturan ke Asia.Sebagai contoh, tuntutan "kebolehoperasian dan data terbuka" dalam peruntukan perdagangan digital, bukannya berkhidmat untuk pasaran bebas, lebih kepada membersihkan halangan untuk pengembangan global syarikat teknologi Amerika. Manakala peruntukan "mencegah halangan digital" dan perlindungan hak harta intelek pula mungkin digunakan untuk menyekat laluan kejaran industri sesetengah negara Asia melalui "penyetempatan data" dan "pemindahan teknologi paksa".

Yang lebih membimbangkan, ITIF secara jelas mencadangkan Amerika Syarikat memperluas keanggotaan USMCA untuk menarik masuk Chile, Colombia, Panama, Peru serta negara-negara Amerika Tengah. Ini bermakna benua Amerika sedang membentuk "rangkaian pengeluaran eksklusif" yang berpusatkan Amerika Syarikat. Jika negara-negara Asia hanya bergantung pada rangka kerja RCEP atau CPTPP dan mengabaikan hubungan Amerika Syarikat dalam peraturan, teknologi dan akses pasaran, mereka akan menghadapi pengalihan perdagangan dan pengalihan pelaburan yang lebih kompleks.

Cabaran Berganda untuk Asia: Sekaligus Pesaing dan Penerima Peraturan

Ekonomi Asia menghadapi cabaran berganda dengan pembaharuan USMCA. Di satu pihak, dari dimensi persaingan industri, "Kilang Amerika Utara" akan meningkatkan kapasiti near-shoring Amerika Syarikat dalam bidang automotif, elektronik dan peranti perubatan, secara langsung bersaing dengan ekonomi berorientasikan eksport Asia untuk mendapatkan pesanan dan pelaburan. Contohnya, nilai keluaran sektor pembuatan Mexico sebagai bahagian KDNK terus meningkat, manakala tekanan pemindahan industri pembuatan China tidak reda. Di pihak lain, dari dimensi peraturan, Washington cuba menggunakan peruntukan USMCA yang dinaik taraf untuk menetapkan koordinat masa depan perdagangan global — jika negara-negara Asia tidak mengambil bahagian dalam menetapkan piawaian, mereka mungkin terpaksa memilih antara "kos pematuhan" dan "akses pasaran".

Namun, Asia juga mempunyai penampan sendiri. Laporan ITIF mengakui bahawa Amerika Utara ketinggalan di belakang China dalam 7 daripada 10 industri strategik, dan China mengekalkan kelebihan dalam IT, perkhidmatan maklumat, farmaseutikal serta bidang-bidang lain. Lebih penting, proses integrasi serantau Asia telah mengumpul hubungan rantaian bekalan yang mendalam: intensiti perdagangan barang perantaraan antara Jepun, Korea Selatan, ASEAN dan China adalah jauh lebih tinggi daripada petunjuk serupa di Amerika. Oleh itu, pembaharuan USMCA tidak akan serta-merta menjungkirbalikkan Asia, tetapi ia akan mempercepatkan trend jangka panjang: peralihan pembuatan global daripada "mengutamakan kecekapan" kepada "mengutamakan keselamatan", dan persaingan antara blok serantau akan menggantikan persaingan antara negara individu.

Penutup: Asia Perlukan "Perspektif Amerika Utara" Sendiri

Nilai dokumen ITIF ini bukan sahaja terletak pada cadangannya untuk dasar perdagangan Amerika, tetapi juga pada cara ia mempamerkan "pemikiran blok serantau" yang tinggi. Ia menganggap Mexico dan Kanada sebagai lanjutan rantaian industri Amerika, dan menganggap Amerika Utara sebagai ruang ekonomi yang bersatu untuk menghadapi cabaran luaran. Pemikiran inilah yang kurang dimiliki oleh Asia.

Ekonomi Asia terbiasa melihat perjanjian perdagangan dari perspektif negara, tetapi jika berhadapan dengan "Kilang Amerika Utara" yang sebenar, mereka memerlukan pelan integrasi yang lebih berani dan lebih bersatu. Sama ada memperdalam RCEP, memajukan perjanjian perdagangan bebas China-Jepun-Korea Selatan, atau membentuk mekanisme kerjasama rantaian bekalan Asia yang lebih mendalam, semuanya sudah tiba masanya untuk dipercepatkan. Jika tidak, pada era "persaingan blok serantau" yang akan datang, Asia mungkin akan kehilangan peluang untuk menetapkan peraturan.Akhirnya, sebagaimana yang disedari oleh ITIF, perdagangan bebas bukanlah matlamat, tetapi merupakan cara untuk mencapai kekuatan industri. Asia juga perlu berfikir: dalam struktur besar persaingan AS-China, bagaimana untuk membina 'Sistem Pengeluaran Asia' yang dapat melindungi kepentingan sendiri sambil memacu kemakmuran serantau.