المنظور الآسيوي لتجديد اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا: كيف يعيد التكتل الاقتصادي لأمريكا الشمالية تشكيل سلاسل التوريد العالمية؟

القضية الآسيوية لتجديد اتفاقية USMCA

بينما تتجه مراكز الفكر السياسي في واشنطن نحو قواعد التجارة في قارة أمريكا الشمالية، ربما لا تزال الأوساط التجارية الآسيوية منشغلة بالتعديلات الجزئية في سلاسل التوريد بين الصين ورابطة الآسيان. ومع ذلك، قدمت مؤسسة المعلومات والتكنولوجيا والابتكار الأمريكية (ITIF) في تعليقاتها الرسمية المقدمة إلى مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) رؤية طموحة قادرة على تغيير المشهد العالمي للتصنيع: تجديد اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) وترقيتها إلى "مصنع أمريكا الشمالية" (Factory North America) - وهو نظام إنتاج إقليمي مكمّل لقدرات الولايات المتحدة وقادر على مواجهة تأثير التصنيع الصيني بفعالية.

هذا الاقتراح يركز ظاهريًا على نصف الكرة الغربي، لكن تأثيره الخفي على سلاسل التوريد الآسيوية والنظام الاقتصادي الإقليمي قد يتجاوز بكثير ما يوحي به النص الحرفي.

التكتل في أمريكا الشمالية: من "الاستعانة بمصادر خارجية بعيدة" إلى "التكامل القريب"

المنطق الأساسي لمؤسسة ITIF هو أن الولايات المتحدة لم يعد بمقدورها منافسة الصين في مجالات التصنيع المتقدم بمفردها. فقد تجاوزت حصة الصين من الناتج المحلي الإجمالي العالمي 17% في عام 2020 (وفقًا لبيانات ITIF)، بينما تستمر الحصة النسبية للولايات المتحدة في الانخفاض. لكن إذا تم التعامل مع الولايات المتحدة والمكسيك وكندا ككيان واحد، فإن الفجوة في حصتها من الإنتاج العالمي مقارنة بالصين يمكن أن تضيق بشكل كبير - وفي بعض الصناعات الاستراتيجية، تقل الفجوة عن نقطة مئوية واحدة. وهذا هو بالضبط الأساس لاستراتيجية "التكتل الاقتصادي لأمريكا الشمالية": استخدام التصنيع منخفض التكلفة في المكسيك والموارد والابتكار في كندا لبناء "مصنع قاري" بدورة داخلية أوثق.

بالنسبة لآسيا، لا يمكن تجاهل الطابع الاستبعادي لهذه الاستراتيجية. تؤكد ITIF أن 40% من مدخلات السلع المصنعة المكسيكية تأتي من الولايات المتحدة، بينما لا تتجاوز هذه النسبة 4% في الصين. وهذا يعني أنه عندما تنتقل القدرات التصنيعية إلى المكسيك، تحتفظ الولايات المتحدة بحصة أعلى من قيمة سلسلة الإنتاج؛ وعندما تنتقل إلى آسيا، تتنازل الولايات المتحدة عن المزيد من الحلقات. لذلك، فإن دعم الولايات المتحدة للاستعانة بمصادر خارجية قريبة (nearshoring) لا بد أن يأتي على حساب إضعاف الاستعانة بمصادر خارجية بعيدة (offshoring)، ولا سيما نموذج "الصين + 1". تحتاج الدول الآسيوية - وخاصة دول الآسيان التي تعتمد على الصادرات إلى الولايات المتحدة - إلى إعادة النظر: هل أصبح "مصنع آسيا" الذي قام على مدى العقود الماضية على تقسيم العمل عبر المحيط الهادئ، يتعرض للضغط من أسس "مصنع أمريكا الشمالية"؟

من "الصين + 1" إلى "الصين + N"؟ تغيّر القواعد هو المفتاح

توصي ITIF بأن يعزز USMCA بعد تجديده قواعده بشكل كبير: بما في ذلك قواعد منشأ أكثر صرامة، ومراجعة استثمارية أكثر توحيدًا، واستبعاد منتهكي الملكية الفكرية على نطاق واسع من اقتصاد أمريكا الشمالية، وتحديث فصل التجارة الرقمية بإضافة بنود حول المدفوعات الإلكترونية وضوابط تصدير الأجهزة. وبمجرد تشكيل هذه القواعد، فمن المرجح أن تصبح نموذجًا للمفاوضات التجارية الثنائية والمتعددة الأطراف في المستقبل، وخاصةً تصدير القواعد إلى آسيا.على سبيل المثال، فإن دعوى "قابلية التشغيل البيني والبيانات المفتوحة" في بنود التجارة الرقمية، هي ليست خدمةً للسوق الحرة بقدر ما هي إزالةُ العقبات أمام توسع شركات التكنولوجيا الأمريكية عالميًا. كما أن بنود "منع الحواجز الرقمية" وحماية الملكية الفكرية، قد تُستخدم لتقييد مسارات اللحاق الصناعي التي تسعى بعض الدول الآسيوية إلى تحقيقها عبر "توطين البيانات" و"نقل التكنولوجيا الإجباري".

والأجدر بالاهتمام أن ITIF أوصى صراحةً بتوسيع عضوية USMCA لضم تشيلي وكولومبيا وبنما وبيرو ودول أمريكا الوسطى. ويعني ذلك أن القارة الأمريكية تشهد تشكّل "شبكة إنتاج حصرية" تتمحور حول الولايات المتحدة. وإذا اعتمدت الدول الآسيوية على أطر RCEP أو CPTPP فقط، وتجاهلت الترابط الأمريكي في القواعد والتكنولوجيا والوصول إلى الأسواق، فستواجه تحويلًا تجاريًا وتشتيتًا استثماريًا أكثر تعقيدًا.

التحدي المزدوج أمام آسيا: منافسٌ ومتلقٍّ للقواعد

تواجه الاقتصادات الآسيوية تحديًا مزدوجًا مع تجديد USMCA. فمن ناحية، وعلى صعيد المنافسة الصناعية، فإن "مصنع أمريكا الشمالية" سيعزز قدرات الإنتاج القريبة للولايات المتحدة في مجالات السيارات والإلكترونيات والمعدات الطبية، مما ينافس بشكل مباشر اقتصادات آسيا الموجّهة للتصدير على الطلبيات والاستثمارات. فعلى سبيل المثال، تواصل حصة التصنيع في الناتج المحلي الإجمالي للمكسيك ارتفاعها، بينما لم يتبدد الضغط الناتج عن نقل الصناعات التحويلية الصينية إلى الخارج. ومن ناحية أخرى، وعلى صعيد القواعد، تحاول واشنطن استخدام البنود المحدثة من USMCA لتحديد إحداثيات مستقبل التجارة العالمية — فإذا لم تشارك الدول الآسيوية في وضع المعايير، فقد تضطر إلى الاختيار بين "تكاليف الامتثال" و"الوصول إلى الأسواق".

ومع ذلك، تمتلك آسيا أيضًا وسائد حماية خاصة بها. فقد أقرّ تقرير ITIF بأن أمريكا الشمالية متخلفة عن الصين في 7 من أصل 10 صناعات استراتيجية، وأن الصين تحافظ على تفوقها في مجالات مثل تكنولوجيا المعلومات وخدمات المعلومات والأدوية. والأهم من ذلك، أن عملية التكامل الإقليمي في آسيا راكمت روابط سلسلة توريد عميقة: إذ أن كثافة التجارة في السلع الوسيطة بين اليابان وكوريا الجنوبية والآسيان والصين أعلى بكثير من المؤشرات المماثلة في الأمريكتين. وبالتالي، فإن تجديد USMCA لن يقلب آسيا رأسًا على عقب فورًا، لكنه سيسرّع اتجاهًا طويل الأمد: تحول التصنيع العالمي من "أولوية الكفاءة" إلى "أولوية الأمان"، ليحل التنافس بين التكتلات الإقليمية محل التنافس بين الدول المنفردة.

خاتمة: آسيا بحاجة إلى "منظور أمريكا الشمالية" الخاص بها

لا تكمن قيمة وثيقة ITIF في توصياتها المتعلقة بالسياسة التجارية الأمريكية فحسب، بل في أنها تعرض درجة عالية من "التفكير بالتكتل الإقليمي". فهي تعامل المكسيك وكندا بوصفهما امتدادًا لسلسلة الصناعة الأمريكية، وتنظر إلى أمريكا الشمالية كفضاء اقتصادي موحّد لمواجهة التحديات الخارجية. وهذا التفكير هو ما تفتقر إليه آسيا.

لقد اعتادت الاقتصادات الآسيوية على النظر إلى الاتفاقيات التجارية من منظور قُطري، ولكن إذا واجهت "مصنع أمريكا الشمالية" حقيقيًا، فإنها تحتاج إلى خطة تكامل أكثر طموحًا وتوحيدًا. سواء بتعميق RCEP، أو دفع اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية، أو تشكيل آليات تعاون أعمق لسلسلة التوريد الآسيوية، فقد حان وقت تسريع الخطى. وإلا، ففي عصر "التنافس بين التكتلات الإقليمية" المقبل، قد تفوت آسيا نافذة وضع القواعد.في النهاية، وكما أدرك ITIF، فإن التجارة الحرة ليست غاية، بل وسيلة لتحقيق القوة الصناعية. وعلى آسيا أيضًا أن تفكر: في ظل البنية الكبرى للتنافس بين الولايات المتحدة والصين، كيف يمكن بناء "نظام إنتاج آسيوي" يحافظ على مصالحها ويعزز ازدهار المنطقة.