Projet de loi de nationalisation des mines du Mozambique : un nouveau test pour la sécurité des ressources asiatiques.

L'« échantillon mozambicain » du nationalisme des ressources en Afrique

En mars 2025, le président mozambicain Filipe Nyusi a signé une nouvelle loi minière exigeant que l'État détienne des actions de participation dans tout projet minier. Cette initiative n'est pas un cas isolé – du cobalt en République démocratique du Congo au nickel en Indonésie, les pays riches en ressources accélèrent l'adoption de moyens législatifs pour conquérir le pouvoir de parole dans la chaîne d'approvisionnement. Mais pour les moteurs industriels de l'Asie de l'Est, le choix du Mozambique pourrait apporter non seulement des coûts de conformité, mais aussi une anxiété stratégique concernant la sécurité de la chaîne d'approvisionnement en minéraux critiques.

Comment fonctionne la nouvelle loi ?

Selon le rapport de Pinsent Masons, la loi stipule que le gouvernement mozambicain doit détenir des actions dans tous les projets miniers. Le ratio spécifique n'est pas encore précisé, mais la loi accorde à l'État des « intérêts accessoires gratuits » ainsi qu'un droit de préemption. Cela signifie que même pour les entreprises étrangères ayant déjà obtenu des permis d'exploration et d'exploitation, le gouvernement deviendra automatiquement actionnaire lors du développement futur du projet ou d'un changement de participation.

La loi exige également que les sociétés minières donnent la priorité à l'embauche de personnel local, aux achats locaux et soumettent des plans de développement communautaire. Ces dispositions s'inscrivent dans la continuité de la politique de « localisation de l'économie des ressources » généralement adoptée par les pays africains ces dernières années.

L'échiquier africain des entreprises asiatiques

Le Mozambique possède des réserves mondiales de graphite (utilisé pour les anodes des batteries de véhicules électriques) ainsi que d'importants projets de charbon et de gaz naturel. Les entreprises asiatiques sont déjà profondément impliquées :

• Chine : PetroChina, Sinohydro, etc. participent au projet gazier du bassin de Rovuma ; certaines entreprises privées ont déjà investi dans les mines de graphite.
• Japon : Mitsui & Co., etc. participent à l'exportation de charbon mozambicain par le biais d'investissements en actions.
• Inde : Coal India et des mineurs privés possèdent des mines de charbon à coke au Mozambique.
• Corée du Sud : POSCO, etc. sécurisent l'approvisionnement en graphite et en charbon par le biais de contrats à long terme.

La nouvelle loi ébranle directement les fondements de ces investissements. Les entreprises asiatiques sont généralement habituées à garantir la stabilité des ressources par le biais de contrats à long terme ou de modèles de contrôle majoritaire, tandis que la participation obligatoire de l'État signifie que la distribution des bénéfices et le pouvoir de décision opérationnelle pourraient être dilués.

De « l'acquisition de ressources » au « partage des risques »

Pour les mineurs asiatiques, la nouvelle loi mozambicaine les contraint à accepter un nouveau modèle économique :

• Problème de valorisation : Le ratio de participation et la méthode de valorisation du gouvernement n'ont pas encore été annoncés. Si l'État entre au capital à rabais, les intérêts des actionnaires existants seront lésés.
• Frictions de gouvernance : En tant qu'actionnaire, le gouvernement pourrait intervenir dans les opérations, notamment en matière de protection de l'environnement et d'achats locaux, ce qui pourrait entrer en conflit avec l'orientation d'efficacité des entreprises.
• Barrières à la sortie : Le droit de préemption oblige les entreprises à obtenir l'approbation du gouvernement pour transférer leurs actions, réduisant ainsi la liquidité.

Mais le risque n'est pas unilatéral. Le gouvernement mozambicain est également confronté à des pénuries de financement et de compétences techniques – les sociétés minières d'État manquent souvent de compétitivité internationale. Si la nouvelle loi effraie les investissements, les riches ressources du pays pourraient ne pas être monétisées.

Les répercussions en chaîne sur la stratégie des ressources en Asie de l'Est

Le cas du Mozambique va accélérer davantage les tentatives de diversification de la sécurité des ressources des pays asiatiques :1. Chine : Accélérer la R&D sur les technologies de substitution au graphite national, tout en se tournant vers d'autres pays africains (comme la Tanzanie, Madagascar) et l'Amérique latine. 2. Japon : Renforcer les relations avec les pays africains riches en ressources via le modèle « aide publique au développement » + « partenariat commercial », mais pourrait exiger davantage d'exemptions dans les accords intergouvernementaux. 3. Corée du Sud : Promouvoir des accords de chaîne d'approvisionnement avec des « pays alliés fournisseurs de ressources » comme l'Australie et le Canada, afin de réduire la dépendance à l'Afrique.