La refonte structurelle de la politique commerciale de Trump : du tarif global au cadre de sécurité

Trong nhiệm kỳ của mình, con đường tái định hình chính sách thương mại của Tổng thống Trump đã vượt xa tưởng tượng về một sắc lệnh hành pháp đơn lẻ. Từ tuyên bố "Ngày Giải phóng" ban đầu công bố áp thuế toàn diện đối với hầu hết các đối tác thương mại, đến việc sửa đổi liên tục các mức thuế trong quá trình đàm phán, và cuối cùng là thông qua một loạt các thỏa thuận khung để quản lý quan hệ thương mại, logic chính sách của ông thể hiện một trạng thái đàm phán năng động, đa tầng. Sự thay đổi này không phải là một sự điều chỉnh chính sách đơn thuần, mà là một quá trình phức tạp nhằm tái viết "từng điều khoản" các quy tắc thương mại của Mỹ mà không hoàn toàn từ bỏ các công cụ bảo hộ.

Hiện nay, hộp công cụ thương mại của chính quyền Trump đang trải qua một sự nâng cấp về cơ cấu. Mặc dù có mức thuế cơ sở tương đối cao, nhưng mức thuế thực tế áp dụng giữa các quốc gia có sự khác biệt đáng kể thông qua việc miễn trừ hoặc điều chỉnh đối với các mặt hàng cụ thể (như phụ tùng máy bay, thuốc generic, một số nông sản). Điều này cho thấy cấp độ thực thi chính sách là rất tùy thuộc vào hoàn cảnh, chứ không phải là một sự ép buộc áp dụng đồng nhất.

Điều đáng chú ý hơn là các đặc điểm cốt lõi của khuôn khổ thương mại mới đã chuyển trọng tâm từ các hiệp định tự do thương mại truyền thống sang "an ninh kinh tế". Khái niệm "an ninh kinh tế" đã được đưa vào các điều khoản của hiệp định, bao gồm việc phản ánh các hoạt động thương mại với các quốc gia thứ ba, cơ chế xem xét đầu tư, loại trừ hợp đồng mua sắm chính phủ, và cam kết chung về khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng. Điều này đánh dấu sự thay đổi mô hình chính sách thương mại từ rào cản thuế quan đơn thuần sang sự gắn kết sâu sắc với chiến lược quốc gia và bố trí công nghiệp.

Ngoài ra, sự can thiệp ở cấp tư pháp cũng có tác động thực chất đến hướng đi của chính sách. Phán quyết của Tòa án Tối cao về thuế quan theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế của Hoa Kỳ (IEEPA) đã tái khẳng định thuế quan là sự thể hiện của quyền đánh thuế, điều này thúc đẩy các cơ quan hành pháp tìm kiếm cơ sở pháp lý mới để duy trì sự ổn định của hệ thống thương mại. Trong bối cảnh này, chính quyền Trump đã áp dụng các biện pháp ứng phó mới, chẳng hạn như kích hoạt thuế quan toàn cầu tạm thời theo Điều 122 của Đạo luật Thương mại để đối phó với các vấn đề thanh toán quốc tế, nhưng những hạn chế của cơ chế này (như thời hạn 150 ngày) và các điều khoản miễn trừ cho thấy nỗ lực của các nhà hoạch định chính sách trong việc thực hiện các thao tác tinh vi trong khuôn khổ đã được thiết lập.

Ví dụ, trong việc điều chỉnh thuế quan theo Điều 122, chính phủ đã thông qua phí nhập khẩu tạm thời để đưa ra các biện pháp miễn trừ đối với một số mặt hàng cụ thể (như nông sản, máy bay), điều này đã giảm bớt tác động trực tiếp của thuế quan ở một mức độ nhất định. Tuy nhiên, đồng thời, Văn phòng Thương mại Hoa Kỳ cũng liên tục khởi động các cuộc điều tra theo Điều 301 đối với một số quốc gia cụ thể (như Brazil và Trung Quốc) để xác định các phương án điều chỉnh thuế quan trong tương lai thông qua kết quả điều tra. Điều này càng làm nổi bật đặc điểm của chính sách thương mại Mỹ hiện nay: vừa có các cuộc đàm phán dựa trên khuôn khổ đã được thiết lập, vừa có sự can thiệp năng động dựa trên điều tra và các biện pháp tạm thời.

Từ góc độ khu vực, sự không chắc chắn về chính sách này đang tạo ra thách thức cơ cấu đối với các nền kinh tế châu Á phụ thuộc vào chuỗi cung ứng toàn cầu.D'un point de vue régional, cette incertitude politique constitue un défi structurel pour les économies asiatiques dépendantes des chaînes d'approvisionnement mondiales. La flexibilité et la modification rapide des règles commerciales signifient que les entreprises régionales doivent posséder une capacité de prévision stratégique élevée pour faire face à l'incertitude engendrée par les changements de politique. Lors de leur implantation, les entreprises ne doivent plus se concentrer uniquement sur les coûts et l'efficacité, mais doivent intégrer la considération de la « sécurité économique » dans leur modèle de décision pour la restructuration de leurs chaînes d'approvisionnement régionales, ce qui annonce une nouvelle période d'accélération pour l'industrie manufacturière asiatique en ce qui concerne la stratégie « Chine + 1 », le transfert de la chaîne de valeur régionale et les investissements en sécurité locale.