قانون تأميم المناجم في موزمبيق: اختبار جديد لأمن الموارد الآسيوية

"نموذج موزمبيق" للقومية المواردية في أفريقيا

في مارس 2025، وقع رئيس موزمبيق فيليبي نيوسي قانونًا تعدينيًا جديدًا يلزم الدولة بحيازة حصص ملكية في أي مشروع تعديني. هذه الخطوة ليست فريدة - من كوبالت جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى نيكل إندونيسيا، تسارع الدول المالكة للموارد إلى استخدام التشريعات للسيطرة على سلاسل القيمة الصناعية. لكن بالنسبة للمحركات الصناعية في شرق آسيا، قد لا يؤدي خيار موزمبيق إلى تكاليف الامتثال فحسب، بل إلى قلق استراتيجي حول أمن سلسلة التوريد للمعادن الرئيسية.

كيف يعمل القانون الجديد؟

وفقًا لتقرير Pinsent Masons، ينص القانون على أن حكومة موزمبيق يجب أن تمتلك أسهمًا في جميع المشاريع التعدينية، مع عدم تحديد النسبة الدقيقة بعد، لكن القانون يمنح الدولة "حقوقًا مجانية متصلة" وحق الشفعة. وهذا يعني أنه حتى الشركات الأجنبية التي حصلت بالفعل على تراخيص التنقيب والاستخراج، ستصبح الحكومة تلقائيًا مساهمًا عند تطوير المشروع أو تغيير هيكل الأسهم في المستقبل.

كما يتطلب القانون من شركات التعدين توظيف العمالة المحلية أولاً، والشراء محليًا، وتقديم خطط للتنمية المجتمعية. وتتوافق هذه البنود مع سياسات "توطين الاقتصاد المواردي" التي تنتهجها الدول الأفريقية مؤخرًا على نطاق واسع.

لعبة الشطرنج الأفريقية للشركات الآسيوية

تمتلك موزمبيق احتياطيات عالمية من الجرافيت (لأنود بطاريات السيارات الكهربائية) بالإضافة إلى مشاريع كبيرة للفحم والغاز الطبيعي. وقد توغلت الشركات الآسيوية بالفعل في أعماق:

• الصين: تشارك شركات مثل بتروتشاينا وشركة الطاقة الكهرومائية الصينية في مشروع غاز حوض روفوما؛ كما استثمرت بعض الشركات الخاصة في مناجم الجرافيت.
• اليابان: تشارك شركات مثل ميتسوي آند كو عبر الاستثمارات في صادرات الفحم من موزمبيق.
• الهند: تمتلك شركة الفحم الهندي ومنقبون خاصون مناجم فحم الكوك في موزمبيق.
• كوريا الجنوبية: تضمن شركات مثل بوسكو (POSCO) إمدادات الجرافيت والفحم عبر عقود طويلة الأجل.

يؤثر القانون الجديد مباشرة على أساس هذه الاستثمارات. فالشركات الآسيوية معتادة على ضمان استقرار الموارد عبر العقود طويلة الأجل أو نماذج المسيطرة، بينما يعني الإجبار على إشراك الدولة تخفيف أرباحها وسلطاتها في القرارات التشغيلية.

من "الحصول على الموارد" إلى "تقاسم المخاطر"

بالنسبة لشركات التعدين الآسيوية، يفرض القانون الجديد في موزمبيق عليهم قبول نموذج أعمال جديد:

• معضلة التقييم: لم تُعلن نسبة الملكية الحكومية وطريقة التقييم بعد، فإذا دخلت الدولة بأسهم مخفضة، فقد يتضرر المساهمون الأصليون.
• صراع الحوكمة: قد تتدخل الحكومة كمساهم في العمليات، خاصة في المجالات البيئية والمشتريات المحلية، مما يتعارض مع كفاءة الشركات.
• حاجز الخروج: حق الشفعة يعني أن الشركات بحاجة إلى موافقة الحكومة لنقل الأسهم، مما يقلل السيولة.

لكن المخاطر ليست أحادية الاتجاه. تواجه حكومة موزمبيق أيضًا نقصًا في التمويل والخبرة الفنية - فشركات التعدين المملوكة للدولة غالبًا ما تفتقر إلى القدرة التنافسية الدولية. إذا أخاف القانون الجديد الاستثمارات، فقد لا تتحول موارد البلاد الغنية إلى إيرادات.

ردود فعل متسلسلة في استراتيجيات الموارد في شرق آسيا

ستؤدي حالة موزمبيق إلى تسريع محاولات الدول الآسيوية لتنويع أمن مواردها:1. الصين: تسريع تطوير التكنولوجيا البديلة للجرافيت محليًا، مع التحول في الوقت نفسه إلى دول أفريقية أخرى (مثل تنزانيا ومدغشقر) وأمريكا اللاتينية. 2. اليابان: من خلال نموذج "المساعدة الإنمائية الرسمية" بالإضافة إلى "التعاون التجاري"، تعزيز العلاقات مع الدول الأفريقية الغنية بالموارد، ولكن قد يتطلب المزيد من الإعفاءات في الاتفاقيات الحكومية الدولية. 3. كوريا الجنوبية: دفع اتفاقيات سلسلة التوريد مع "الدول الحليفة الغنية بالموارد" مثل أستراليا وكندا، لتقليل الاعتماد على أفريقيا.

ومن الجدير بالذكر أن احتياجات التحول في مجال الطاقة في آسيا تعيد تعريف المعادن التي تعتبر "استراتيجية حيوية". فقد قدم الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة إعانات من خلال سياسات مثل قانون خفض التضخم، لتشجيع التعدين محليًا أو في دول اتفاقيات التجارة الحرة. وقد يدفع القانون الجديد في موزمبيق الشركات الآسيوية إلى إعادة النظر في امتداد استراتيجية "الصين+1" في جانب الموارد.

متغيرات جديدة في مشهد المنافسة الإقليمية

موزمبيق ليست أول دولة قومية في مجال الموارد، ولن تكون الأخيرة. بعد أن حظرت إندونيسيا تصدير خام النيكل الخام في عام 2020، نجحت في جذب الكثير من استثمارات التجهيز؛ كما أثارت خطة تأميم الليثيوم في تشيلي جدلاً. ويظهر القانون الجديد في موزمبيق أن هذا الاتجاه آخذ في الانتشار حتى في البلدان غير الكبرى من حيث الموارد.

بالنسبة للشركات الآسيوية، يعني هذا أن أفريقيا لم تعد "مستودع موارد" بدون مقاومة. يجب أن تتضمن الاستثمارات المستقبلية علاوة المخاطر السياسية، والاستعداد للارتباط العميق مع حكومات الدول الغنية بالموارد. والشركات التي تستطيع الاستفادة بمهارة من الحكومة المحلية كشريك، مع الحفاظ على السيطرة التقنية والإدارية، قد تكتسب ميزة في ظل القواعد الجديدة.

الخلاصة: التكيف مع عصر السيادة على الموارد

قانون تأميم المناجم في موزمبيق هو إشارة واضحة: نموذج الحصول على الموارد العالمية الذي نمت عليه الشركات الآسيوية يعاد كتابته. سواء من خلال المشاريع المشتركة أو بقبول نسب ملكية أقل، فإن التكيف مع هذا الواقع الجديد لم يعد خيارًا، بل هو طريق البقاء. بالنسبة لشرق آسيا الصناعية التي تعتمد طويلاً على الموارد الأفريقية، فإن التحدي الاستراتيجي للعقد القادم سيكون كيفية إيجاد توازن جديد بين القومية المواردية وأمن سلسلة التوريد.